今年以來，建德市深入實(shí)施“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動(dòng)，村（社）書記被賦予“首席調(diào)解員”的重要角色，承擔(dān)起化解矛盾糾紛、維護(hù)平安穩(wěn)定的首要責(zé)任。

如今，建德全市258個(gè)村（社）書記深入群眾、傾聽民聲、了解民意，積極化解各類矛盾糾紛，以前所未有的責(zé)任感和使命感，在安民穩(wěn)村、富民強(qiáng)村上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

群眾呼聲有人應(yīng)、難題有人解

在十八橋村村委會(huì)的會(huì)議室里，村書記邵雙面對采訪，問答簡潔質(zhì)樸。

十八橋村，2007年由3個(gè)村合并而成，曾因村民間隔閡嚴(yán)重、干群溝通不暢，陷入信訪矛盾頻發(fā)、集體發(fā)展受阻的困境。

2017年村集體換屆后，邵雙擔(dān)任村書記。面對復(fù)雜多變的村情民情，他決心從村民反映最強(qiáng)烈的矛盾糾紛入手，帶領(lǐng)村兩委齊心協(xié)力解決問題。

　　在村里兩次大規(guī)模遷墳工作中，村兩委進(jìn)行了長達(dá)3個(gè)月的摸排，提前制定預(yù)案。新公墓的位置通過兩輪抓序號的方式確定，其中曾有村民質(zhì)疑有人抓序號作弊。邵雙于是公開相關(guān)信息，村民至此心服口服。遷墳工作正式動(dòng)工后，僅一周全部完成。

　　經(jīng)過村兩委的不懈努力，十八橋村已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零信訪，發(fā)展之路越走越寬。這兩年，村里建起了村企合作的物業(yè)公司，讓村民嘗到了家門口就業(yè)的甜頭。例如，村民羅老漢曾經(jīng)歷兄弟紛爭，村兩委耐心幫忙調(diào)處，事后還推薦他成為物業(yè)公司垃圾車清運(yùn)員?！坝欣щy找村干部，從沒被回絕過，我現(xiàn)在很滿意，生活在十八橋村很幸福?！绷_老漢說。

　　同樣，三都鎮(zhèn)樟村畈村也經(jīng)歷了從“軟弱渙散”到治理有序的轉(zhuǎn)變。去年，村里組建了一支“村小二”服務(wù)隊(duì)，不管大事小情，村干部“不用吹哨、主動(dòng)報(bào)到”。

　　謝某與傅某兩家因土地邊界不清，爭執(zhí)多年。今年，村書記斯超多次帶領(lǐng)“村小二”服務(wù)隊(duì)上門，耐心傾聽雙方訴求，抽絲剝繭幫他們理清利弊關(guān)系?？紤]到謝某年齡較大，且子女不在身邊，斯超和服務(wù)隊(duì)還經(jīng)常上門慰問。在村集體的關(guān)懷下，謝某最終選擇退一步，這起多年的矛盾糾紛得以和平解決。如今的樟村畈村，村容村貌整潔有序，村民關(guān)系和諧融洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

　　只有平安和諧了，才能更好地為發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建德，越來越多的村（社）書記主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起平安穩(wěn)定“第一責(zé)任人”的角色。2024年，建德市村（社）疑難矛盾調(diào)解成功率上升30%。

　　矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置

　　近年來，下涯鎮(zhèn)大約三分之二的審批建房項(xiàng)目落地金洲村，村書記許平新帶領(lǐng)村兩委干部，堅(jiān)持做到鄰里建房必議，將預(yù)防工作做在前。

　　上半年，村民王某回鄉(xiāng)翻新舊房，將圍墻向村道延伸導(dǎo)致通行不便。許平新在走訪中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，他鄭重地告誡王某，侵占道路建房是違法的，并動(dòng)員其學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。最終，王某認(rèn)識到問題，主動(dòng)將圍墻退出村道。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村申請建房要求左右鄰居都簽字，但簽字之后村民不一定按照約定來，所以更加需要我們在走訪中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免建房過程中再起爭執(zhí)?！痹S平新說。

　　深化源頭走訪排查，提前發(fā)現(xiàn)潛在矛盾和隱患，防止問題激化，是首席調(diào)解員重要職責(zé)之一。建德市將村（社）矛盾糾紛預(yù)防化解作為源頭治理的主陣地、主戰(zhàn)場，通過村（社）書記帶隊(duì)開展矛盾糾紛大排查，落實(shí)家家戶戶必訪、項(xiàng)目建設(shè)必評、鄰里建房必議、家事糾紛必調(diào)“四必工作法”，確保矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

　　去年，乾潭鎮(zhèn)騎龍村啟動(dòng)了騎龍峽水上漂流項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及農(nóng)戶210余戶、752人，牽扯范圍廣、矛盾糾紛復(fù)雜多樣。村書記徐貴泉主動(dòng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在項(xiàng)目籌備階段就開展風(fēng)險(xiǎn)評估。他帶領(lǐng)村兩委干部從田地、山林及村民利益多個(gè)方面入手，對梳理出的重點(diǎn)村民進(jìn)行走訪，對收集到的問題隱患提前制定解決方案。通過耐心傾聽村民的訴求，村兩委最終找到了一個(gè)既能滿足項(xiàng)目需求，又能保障村民利益的平衡點(diǎn)。在該項(xiàng)目完工之際，騎龍村實(shí)現(xiàn)了零信訪。目前，該項(xiàng)目每年還給村集體增加收入20多萬元。

　　值得一提的是，建德依托全量矛調(diào)視圖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全量歸集，助推鎮(zhèn)村干部最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛事前預(yù)防和事中調(diào)解。截至目前，已推動(dòng)60%的矛盾糾紛化解在村（社），鎮(zhèn)村吸附化解率提升至94.7%。

　　簡單問題不過夜，一般問題不過周

　　近日，更樓街道新市村成功調(diào)解一起因土地征用而引發(fā)的村民糾紛，村民老李順利拿到征地補(bǔ)償款，他激動(dòng)地說：“林權(quán)證遺失了，要不是潘書記去林業(yè)局查詢林權(quán)登記資料，調(diào)解糾紛，我就很難成功拿到征地補(bǔ)償款。”

　　今年，新安江電廠某改造工程征用了新市村第三生產(chǎn)隊(duì)部分農(nóng)戶的自留地，由于土地歸屬權(quán)問題，老李與其他農(nóng)戶產(chǎn)生了糾紛。

　　接到村民求助后，村書記潘連娣迅速行動(dòng)，全程跟進(jìn)調(diào)解。她前往林業(yè)局查詢林權(quán)登記資料，并組織調(diào)解團(tuán)隊(duì)耐心向村民解釋政策，最終使村民對征用土地的歸屬權(quán)問題達(dá)成一致。潘連娣說：“由我接手的矛盾糾紛，必須在我手里解決?！?/p>

　　為切實(shí)提高矛盾糾紛化解質(zhì)效，建德市持續(xù)迭代“新安·17治理”基層治理體系，依托市鎮(zhèn)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步深化首席調(diào)解員制度，制定了首接負(fù)責(zé)制、接訴即辦制、帶件入駐制，為村（社）矛盾糾紛化解提供強(qiáng)力保障支撐。例如首接負(fù)責(zé)制，要求無論群眾遇到的問題是否屬于村（社）干部職責(zé)范圍內(nèi)，首接責(zé)任人都要全程跟進(jìn)，全力做好解釋疏導(dǎo)、銜接轉(zhuǎn)交及糾紛調(diào)處工作。

　　此外，在全市范圍內(nèi)推行“有事請找我”做法，發(fā)放1.6萬張民情聯(lián)系卡，確保群眾遇到問題能夠第一時(shí)間解決。對于簡單問題現(xiàn)場解決，不過夜；一般問題由治保主任領(lǐng)銜辦理，事不過周；復(fù)雜問題則由村（社）書記領(lǐng)銜辦理，確保事不過旬。截至目前，建德市初次信訪化解率達(dá)到98%。

　　針對矛盾糾紛多、存在群訪風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)村（社），當(dāng)?shù)赝菩袔Ъ腭v制，由村兩委入駐鎮(zhèn)級綜治中心參與化解工作，直至問題妥善處置。如大洋鎮(zhèn)建南村，此前，鎮(zhèn)平安法治辦通過即時(shí)分析研判發(fā)現(xiàn)，該村多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。村書記仇撮奶帶隊(duì)村兩委同聯(lián)村組入駐鎮(zhèn)綜治中心辦公，集中研究、集中攻堅(jiān)，確保矛盾糾紛及時(shí)解決。截至目前，建南村網(wǎng)格上報(bào)事件化解率、警情閉環(huán)處置化解率均達(dá)100%，信訪投訴類閉環(huán)處置化解率達(dá)98.6%。

　　“村（社）書記作為基層治理的‘領(lǐng)頭雁’，在矛盾糾紛化解中發(fā)揮著不可替代的作用。我們將繼續(xù)深化首席調(diào)解員制度，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，努力開創(chuàng)共享共富的基層治理新篇章?！苯ǖ率形ㄎ睍涶T慧超表示。