今年以來，衢州市衢江區(qū)人民法院以做實(shí)非訴執(zhí)行小切口為牽引，推出同堂培訓(xùn)、執(zhí)前督促等一攬子舉措，推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解不斷往深里去、往實(shí)里走，有力實(shí)現(xiàn)“政通人和、取信于民”。

同堂培訓(xùn)，助力源頭預(yù)防

“今天的培訓(xùn)干貨滿滿，從前端申請(qǐng)?jiān)俚侥┒藞?zhí)行，法官對(duì)行政非訴執(zhí)行的法律內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)講解，讓我有了全面的認(rèn)識(shí)?！?/p>

“自由裁量權(quán)的行使、文書制作、規(guī)范送達(dá)，這些都是執(zhí)法實(shí)踐中容易‘踩雷’的地方，通過案例研學(xué)，幫助我們事先規(guī)避了很多‘雷點(diǎn)’?！?/p>

……

今年9月底，一場(chǎng)以行政非訴審查為主題的行政執(zhí)法與行政訴訟同堂培訓(xùn)在衢江法院舉行。結(jié)束后，參訓(xùn)執(zhí)法人員紛紛表示，培訓(xùn)內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)。

這是衢江法院組織同堂培訓(xùn)、深化府院聯(lián)動(dòng)的一個(gè)縮影。為開展好這項(xiàng)工作，該院選任資深法官、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組建了專業(yè)講師隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)司法行政部門，定期為全區(qū)行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展培訓(xùn)，累計(jì)組織授課10余次、安排行政執(zhí)法人員旁聽庭審100余人次，有效提升了行政執(zhí)法能力和水平。2024年，該院轄區(qū)內(nèi)行政非訴執(zhí)行案件準(zhǔn)予執(zhí)行率達(dá)100%。

此外，衢江法院還通過編發(fā)行政案件司法審查情況報(bào)告、定向發(fā)送涉訴法治體檢報(bào)告、司法建議等多種形式，針對(duì)性督促有關(guān)行政執(zhí)法部門整改工作短板和不足，提醒加強(qiáng)對(duì)征收拆遷、違法建筑拆除的風(fēng)險(xiǎn)防范。相關(guān)領(lǐng)域糾紛發(fā)案量持續(xù)下降。

執(zhí)前督促，做優(yōu)實(shí)質(zhì)解紛

“法官，公司的罰沒款已履行到位……”今年7月，衢江法院成功化解一起行政非訴案件，經(jīng)承辦法官耐心的釋法說理，被申請(qǐng)公司主動(dòng)繳納了罰沒款。

該公司系當(dāng)?shù)乇就练慨a(chǎn)公司，2023年9月，因二次改造行為被行政處罰，但有1000萬元罰沒款遲遲未能繳納。經(jīng)催告無果，綜合行政執(zhí)法部門向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。

法官調(diào)查該公司資產(chǎn)狀況后，認(rèn)為案件存在化解基礎(chǔ)，于是主動(dòng)聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人講明利害關(guān)系，鼓勵(lì)其自動(dòng)履行。負(fù)責(zé)人以公司流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難為由推脫?？紤]到強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)對(duì)該公司的征信、經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生不良影響，法官?zèng)Q定將案件先行委派至行政爭(zhēng)議調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，并按要求向有關(guān)部門發(fā)送了執(zhí)前化解通知書。在多方多輪合力調(diào)解下，被申請(qǐng)公司最終簽訂了和解協(xié)議，履行了繳納義務(wù)。

為進(jìn)一步提升案件辦理效果，衢江法院探索建立了非訴行政審查機(jī)制，堅(jiān)持合法性審查的同時(shí)進(jìn)行執(zhí)行必要性評(píng)議，全面研判案情，采取“一案一策”，對(duì)于符合準(zhǔn)予執(zhí)行條件的案件扎實(shí)開展執(zhí)前調(diào)解工作，充分利用行政爭(zhēng)議調(diào)解中心、共享法庭等解紛平臺(tái)資源，化“強(qiáng)制執(zhí)行”為“自動(dòng)履行”，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。截至目前，已促成自動(dòng)履行5件。

懲教并舉，延伸司法服務(wù)

“謝謝你們的建議，我們一定會(huì)吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的意識(shí)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)?！贬榻彻矩?fù)責(zé)人說，“我們也正在籌措資金，會(huì)盡快履行罰款?！?/p>

今年2月，該公司臨時(shí)雇請(qǐng)電焊工陳某到廠房進(jìn)行液化氣氣割作業(yè)，氣割時(shí)掉落的火星引燃現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物導(dǎo)致火災(zāi)。有關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在動(dòng)火作業(yè)前未按規(guī)定落實(shí)內(nèi)部審簽手續(xù)辦理、現(xiàn)場(chǎng)易燃物清理等相關(guān)安全措施，綜合考慮其違法情節(jié)后，對(duì)公司作出了罰款2萬元的行政處罰決定。因仍拒不履行，該公司被訴至法院。

法院在審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年1月，該公司因安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病危害的作業(yè)，已有被行政處罰的經(jīng)歷?！捌髽I(yè)的安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)者的職業(yè)健康保障都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。簡(jiǎn)單‘一罰了之’，并不能徹底解決問題，處罰的根本目的在于引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。”衢江法院副院長(zhǎng)何筠說。

于是，衢江法院會(huì)同有關(guān)部門實(shí)地走訪了該企業(yè)，向負(fù)責(zé)人了解目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和事故整改落實(shí)情況，積極回應(yīng)其在安全生產(chǎn)等方面的需求，幫助完善管理制度，并一同對(duì)安全生產(chǎn)操作、職業(yè)健康體檢等內(nèi)容予以了規(guī)范。

得益于衢江法院堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合、持續(xù)深化事后跟蹤回訪和專業(yè)指導(dǎo)的做法，更多企業(yè)在督促下進(jìn)行了整改規(guī)范，更多風(fēng)險(xiǎn)隱患得到了根治消除。