除國家法律規(guī)定的檢察公益訴訟五大領域外，在安全生產(chǎn)、個人信息保護、公共衛(wèi)生安全等領域，也可展開積極穩(wěn)妥的探索；辦理公益訴訟案件時，可自行調查核實；行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織以及個人應當配合檢察機關依法開展調查核實工作，不得以任何理由推諉、拒絕和阻撓……今年5月，浙江省人大常委會會議審議通過《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強我省檢察公益訴訟工作，打造公益訴訟“浙檢金名片”。

檢察公益訴訟制度全面實施以來，浙江作為長三角地區(qū)“先行者”，率先出臺《決定》，其間經(jīng)歷了怎樣的過程？《決定》的19款條文背后有什么深意，又將如何發(fā)揮作用？8月21日的浙江檢察公益訴訟三周年新聞發(fā)布會上，省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會、省檢察院相關負責人，對《決定》進行了詳細解讀。

加強“制度供給”守護公益

2017年7月1日，隨著民事訴訟法和行政訴訟法的修改，檢察機關提起公益訴訟制度被明確寫入法律。對檢察機關而言，公益訴訟是一項新職能。

“浙江檢察公益訴訟這三年的發(fā)展格外引人注目?！笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工作委員會司法監(jiān)督處相關負責人介紹，在浙江檢察公益訴訟三周年白皮書上，有幾個數(shù)據(jù)讓人印象深刻——檢察機關三年共立案辦理公益訴訟案件17271件，啟動訴前程序案件16172件?！捌骄磕臧讣砍^5000件，說明盡管這項職能很新，但檢察機關在積極履責，盡最大可能維護公益；同時，三年向法院提起訴訟的案件只有552件，可以看出，大量的矛盾問題在訴前得到解決，達到了最佳的司法狀態(tài)。”

另外，公益訴訟的范圍涵蓋了水、空氣、食品藥品安全等關系千家萬戶的民生領域，社會各界對這些問題的關注日益強烈。“從這個角度而言，省人大常委會出臺《決定》，通過行使重大事項決定權加強制度供給，推動以檢察公益訴訟的方式更好地守護公共利益，非常必要，也非常迫切。”

就浙江而言，《決定》的出臺還有著特殊的背景：去年，省委在全國率先出臺《進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），專門就積極穩(wěn)妥開展檢察公益訴訟工作提出了要求。《決定》的出臺也是對《意見》的貫徹落實和延伸。

從去年起，《決定》出臺工作緊鑼密鼓地開始籌備：2019年，制定出臺《決定》被列入省人大常委會2020年工作計劃，省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會和省檢察院共同研究起草《決定》草案；今年3月，《決定》草案征求意見，省人大常委會利用長三角人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機制就決定草案內容進行交流，并赴杭州、湖州、金華、衢州等地調研，征求省人大法工委和專家學者的意見建議。在充分征求意見和調研的基礎上，今年5月15日，省十三屆人大常委會第21次會議經(jīng)審議，全票通過《決定》。

19款條文分量十足

《決定》內容共19條，雖數(shù)量不多，卻分量十足，每一條都力圖破解辦案實踐中遇到的困擾、難題。

比如，在檢察公益訴訟的案件范圍上，《民事訴訟法》《行政訴訟法》《英雄烈士保護法》明確規(guī)定的只有生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈保護五大領域。其它領域是否可以開展檢察公益訴訟工作？目前的國家法律沒有具體羅列，而從辦案實踐和人民群眾的需求來看，還有很多領域可以探索。因此《決定》對檢察公益訴訟案件范圍作了一定程度的拓展，在國家法律規(guī)定的“4+1”領域外，明確了還可以在安全生產(chǎn)、個人信息保護、公共衛(wèi)生安全等領域開展探索。

蕭山區(qū)檢察院探索家政行業(yè)的“等外”新領域公益訴訟案

為什么是這三個領域？浙江省檢察院檢委會專職委員傅國云介紹，在這三個領域，浙江已有成功辦案實踐，可以通過《決定》把“浙江探索”進一步鞏固，促進形成“浙江特色”。如個人信息保護領域，諸暨市檢察院2019年曾啟動公益訴訟，就公民個人信息泄露問題向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門發(fā)送訴前檢察建議，向諸暨市住建局及裝修裝飾行業(yè)協(xié)會發(fā)出工作函，以檢察公益訴訟的形式維護公民個人信息安全；公共安全領域，開化縣檢察院曾聯(lián)合該縣應急管理局，針對市政府發(fā)布的全縣7處市級重大安全隱患，開展專項檢察監(jiān)督，積極探索該領域的公益訴訟工作。

除了辦案范圍，《決定》對辦案程序、調查核實的七項職權以及對妨礙調查的處置方式的規(guī)定，也給出了鮮明的“問題導向”。

“比如在辦案程序上，雖然行政訴訟法和民事訴訟法賦予了檢察機關公益訴訟的職能，但規(guī)定的比較原則對于相關的辦案程序沒有進一步的規(guī)定和細化。”省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會司法監(jiān)督處相關負責人介紹，為了給具體的司法實踐提供制度支撐，《決定》第三條第一款對檢察機關辦理行政公益訴訟案件的程序作了規(guī)定，強調要發(fā)揮訴前程序的作用，通過發(fā)送訴前檢察建議，督促行政機關主動履職依法糾錯，力爭把問題解決在訴訟之前。同時，為加強檢察建議“剛性”，針對檢察建議的送達和抄送，《決定》提出訴前檢察建議可采用直接送達、公開宣告等方式，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加；對社會影響大、群眾關注度高的公益訴訟案件，還可以將檢察建議抄送同級黨委、人大常委會、人民政府和監(jiān)察機關。

土壤、水被污染了，是什么造成的？污染源頭在哪里？相關行政主管部門有沒有做好監(jiān)管？……檢察公益訴訟案件的辦理中，這些都是必須查明的重要事實，但往往會面臨調查取證難等困難和問題。對此，決定明確，檢察機關辦理公益訴訟案件，可以要求行政機關提供涉案證據(jù)材料，也可自行調查核實。調查核實中，檢察機關有七項職權，包括依法行使查閱、調取、復制有關執(zhí)法、司法卷宗材料，約談行政機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織負責人，詢問違法行為人、行政機關相關人員以及行政相對人、利害關系人、證人等。

為了保障調查核實的順利進行，《決定》規(guī)定，對妨礙調查核實的，檢察機關可根據(jù)不同情況采取報告同級黨委、人大常委會，通報人民政府，或建議監(jiān)察機關、被調查單位上級部門依法處理。被調查單位或者個人以暴力、威脅等手段阻礙調查的，檢察機關司法警察可依照相關條例采取措施進行處置；涉嫌違法犯罪的，移送公安機關依法處理。

鄞州區(qū)檢察院的檢察官在辦理公益訴訟案件中到現(xiàn)場自行調查核實

凝聚公益保護強大合力

“檢察公益訴訟在浙江開展三年多來，贏得了社會各界的關注和支持，凝聚起全社會公益保護的強大合力?！笔z察院副檢察長高杰介紹，省委出臺的《意見》和省人大常委會出臺的《決定》，為我省加強檢察公益訴訟工作提供了堅強的政治、制度保障。在《意見》和《決定》的引領帶動下，目前我省各市、縣（市、區(qū)）已出臺100余個支持檢察公益訴訟工作的意見或決定，為檢察機關開展公益訴訟營造了良好的環(huán)境。

同時，檢察機關也加強與監(jiān)察、法院、行政機關、社會組織的協(xié)作配合。去年，我省在全國率先建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)席會議制度，浙江在全省實現(xiàn)檢察官辦公室派駐環(huán)保部門“全覆蓋”；省檢察院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立了全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室；今年的世界環(huán)境日，省檢察院和省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門還共同發(fā)起守護“美麗河湖”專項行動，共同保護水環(huán)境資源；在長三角區(qū)域，跨區(qū)域協(xié)作日益增強，由高校、律所、公益組織等民間力量組成的檢察公益訴訟創(chuàng)新聯(lián)盟已經(jīng)成立……三年多來，浙江檢察機關已經(jīng)摸索出了與各相關部門、社會組織和跨區(qū)域檢察院的協(xié)作之路，激發(fā)起公益保護的聚合效應。

“《決定》出臺，貫徹落實是關鍵?！笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工作委員會副主任鄭軍介紹，全省人大監(jiān)察司法委將積極推動行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關切實履行職責，并適時通過聽取和審議專項報告等形式，加強對《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，督促和支持檢察機關依法履行檢察公益訴訟職能。