10月14日，浙江省市場監(jiān)管局牽頭，會同上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實施行政強制措施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并會同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實施行政強制措施事項清單》（以下簡稱《事項清單》）。兩個文件將在今年12月1日實施。

在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)往往會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對涉案物品實施查封扣押等行政強制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大。行政強制措施主要體現(xiàn)為查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等。雖然這些措施是暫時性控制，但仍可能對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動帶來一些影響。

“如何在保障監(jiān)管到位的同時，減少對經(jīng)營主體帶來的傷害？這是我們在執(zhí)法過程中所考慮的?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹說，今年以來，長三角三省一市市場監(jiān)管部門共同研究，著重考慮行政強制措施是否符合妥當(dāng)性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對利害關(guān)系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證等情況的，依法不予實施行政強制措施。

《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關(guān)制度，從嚴把握實施行政強制措施，將6種不予實施行政強制措施的情形和要求通過指導(dǎo)意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進市場監(jiān)管領(lǐng)域長三角一體化工作的一項重要舉措。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，針對“違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的”“涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的”等6種情形，長三角三省一市市場監(jiān)管部門不予實施行政強制措施。

而《事項清單》則以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、經(jīng)營主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。同時規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形的，原則上不予實施行政強制措施。