“叮！收到一條道路交通設施破損案件，請及時查收?！苯眨瑢幉ㄊ薪眳^(qū)洪塘街道智慧城管坐席員接到系統(tǒng)提示后，立即將案件轉派至街道城市建設管理辦公室。工作人員迅速趕赴現場核實，并聯系養(yǎng)護單位及時完成修復。

這一高效處置流程，是江北區(qū)以改革創(chuàng)新賦能基層治理現代化，探尋基層治理“新解法”的一個縮影。

近年來，該區(qū)以黨建引領基層治理創(chuàng)新，立足實際，探索多元治理模式，提升基層共建共治共享水平，并成功上榜2024中國社會治理百強縣（市、區(qū)）。

解法1 黨建引領，“兩企三新”助力基層治理

“您好，我是順豐快遞員毛俊，您有個包裹到了。”從業(yè)9年，36歲的毛俊經手的快件有50多萬件，沒有一單差評。這名黨員快遞員始終牢記雙重身份，在走街串巷送貨的同時，主動擔當基層治理的“移動網格員”。

每天穿梭在城市街巷，毛俊總會多一個心眼：檢查小區(qū)安全隱患、關注特殊群體需求、上報市政設施問題……匯嘉社區(qū)是江北洪塘街道最早的回遷安置小區(qū)之一，社區(qū)內有60多名腿腳不便的老人，部分居民樓未安裝電梯。社區(qū)黨總支發(fā)出了“哨兵小哥”招募令后，毛俊還發(fā)動20余名快遞小哥加入隊伍。

據不完全統(tǒng)計，在寧波江北區(qū)，像毛俊這樣的新就業(yè)群體從業(yè)者有1萬余名。他們是基層治理的新生力量。江北區(qū)創(chuàng)新推出“騎士+網格”模式，已有40名外賣員、快遞小哥化身“移動探頭”，累計上報處置各類網格事件500余件，辦結率100%。參與治理的新就業(yè)群體，可通過積分兌換生活用品、醫(yī)療體檢等福利，表現優(yōu)秀者還能享受落戶、子女入學等政策傾斜。

在寧波市江北區(qū)“甬愛E家”外灘站，外賣員沈鵬輝打開“公益冰箱”，端出一碗綠豆湯喝了起來。在這個面積約40平方米的驛站，空調、微波爐、冰箱、電水壺、醫(yī)藥箱等一應俱全。

近年來，江北區(qū)通過分析外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的活動軌跡熱力圖，累計打造105個線下“甬愛E家”站點，構建起新就業(yè)群體“10分鐘服務圈”。

針對新就業(yè)群體用餐不規(guī)律的特點，“甬愛E家”樞紐站聯合轄區(qū)9大商圈推出“錯峰餐飲”服務。每天下午1點到2點的“便當時刻”，100多個站點同步供應免費“暖心便當”。

新就業(yè)群體在哪里，黨建工作就“跟”到哪里。目前，江北區(qū)建立非公有制企業(yè)黨組織456個，新社會組織黨組織57個。

解法2 共治善治智治，把煩心事解決在“家門口”

“我認為小區(qū)38部電梯廣告位出租價格太低，希望業(yè)委會給出解釋?！痹谇敖值佬锹蒙鐓^(qū)“星青年大論壇”網格群中，一位青年業(yè)主的質疑引發(fā)了社區(qū)快速響應。社區(qū)立即組織青年業(yè)主代表、業(yè)委會青年代表等多方在“談星事”平臺開展協商，最終成功化解矛盾，獲得該青年業(yè)主認可。

這個由青年主導的“談星事”議事平臺，通過定期召開“圍桌會議”，發(fā)揮青年群體觸角廣、思路新、活力足的優(yōu)勢，解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事。

“基層善治，說到底就是要貼近居民生活需求、心理需求，把服務做到群眾心坎上?！贝箝l社區(qū)黨委書記林開芳說。

這個擁有常住居民5500余人的老社區(qū)，組建起黨員服務、便民服務、老年服務、心理疏導服務、婦女兒童服務“五鄰”志愿服務隊，并建立“蜜鄰積分”機制，將志愿服務時長轉化為可兌換的商品與服務。目前已有300余名居民從“旁觀者”轉變?yōu)樯鐓^(qū)建設的積極參與者。

在專業(yè)市場治理方面，江北區(qū)創(chuàng)新推行“六零工作法”，即“聯動零距離、矛盾零積累、法治零缺位、管理零盲區(qū)、服務零跑腿、信息零界限”。

江北區(qū)共有專業(yè)市場12家，主要市場商戶達4000戶。以寧波水產品批發(fā)市場為例，市場總建筑面積33.45萬平方米，經營戶1600多戶，攤位近2000個，日車流量超過8000輛。老莊在寧波水產品批發(fā)市場除了開店，還兼任調解員。一次，兩經營戶因為小事爭執(zhí)起來。老莊通過“曲線”調解的方式，避免當事人雙方矛盾沖突升級，實現“矛盾零積累”。

此外，區(qū)公安分局完善“派出所企業(yè)聯防、市場安保人員自防、經營商戶相互協防”的治安防控網格，開展24小時不間斷巡防，實現“聯動零距離”。市場在人流量較大的交易區(qū)、進出口，增設監(jiān)控設備及智慧崗亭，通過人車比對識別、數字監(jiān)控等系統(tǒng)，提升技防物防水平，實現“管理零盲區(qū)”。

解法3 數字賦能，基層治理變“智理”

“您好，您的消防滅火器已經過期，請及時更換。”在洪塘街道，專屬網格員走進沿街店鋪，通過最新升級的專屬網格線上小程序，協助、配合相關行業(yè)管理部門，開展消防安全隱患排查。

這一情景，正是江北區(qū)以數字化改革撬動基層治理現代化的一個生動縮影。

江北區(qū)聚焦店鋪管理的痛點、堵點、難點，依托“基層治理四平臺”，開發(fā)“店事通”應用，上線店鋪管理“一件事”子場景。如把洪塘街道2300余家店鋪劃分為5個專屬網格，抽調專業(yè)人員兼任專屬網格員，每個網格中配備一名執(zhí)法人員，在建立起一支承擔店鋪巡檢的高效隊伍的同時，有效解決基層治理中長期面臨的“有責無權”困境。在巡查手段上，通過安裝“三合一”感應設備，利用熱感監(jiān)控設備感知沿街店鋪違規(guī)住人等現象；通過安裝油煙檢測設備，自動采集油煙排放數據。

“創(chuàng)新打造商企巡查數字治理模式，實現了從傳統(tǒng)人工巡查向‘數據跑腿+智能研判’的治理升級，推動基層執(zhí)法效能提升?！苯眳^(qū)社會治理中心有關人士說。

將數字技術應用于基層治理，提升智慧治理水平，是江北區(qū)破解基層社會治理難題、推進治理現代化的重要路徑。江北區(qū)社會治理中心以“全域智治”為目標，通過平臺貫通、資源融合、智能算法等手段，開發(fā)多樣化治理工具，數字賦能前端信息采集排摸、終端智能分析研判等環(huán)節(jié)，全面提升城鄉(xiāng)治理精細化、智慧化水平。圍繞數字化改革目標，江北區(qū)深入探索“152”“141”兩大體系貫通銜接的模式、路徑，通過建強前端感知，構建“人防+技防”的實時監(jiān)測和智能預警體系，依靠數字化手段即時甚至預先感知社會矛盾風險點。

2021年11月初，江北區(qū)全域治理運行平臺試運行啟動，轄區(qū)某快速路路段發(fā)生交通事故，報警人直接就近掃二維碼報警牌一鍵報警，全域治理運行中心大屏幕的交警子駕駛艙地圖馬上顯示出事故信息，民警通過高架監(jiān)控，查看并確認事故狀況，并調取附近警力最快速度現場處置。而這一切，用時僅僅15分鐘。

江北區(qū)外漕村以農村集體資產“一張圖”賦能集體經濟發(fā)展，通過智管家“五碼”應用，數據共享、系統(tǒng)集成，實現鄉(xiāng)村治理“碎片化”向以數字平臺為中心的整體性治理轉變。據介紹，通過“人員碼”能實時查詢社員的基本信息、股權信息、安置信息；借助“公開碼”，村級各類公開信息“門門清”；“資產碼”為各類資產頒發(fā)了“身份證”，“一物一碼一圖”一覽無遺；“交易碼”方便村民參與集體資產交易；“資金碼”能實時快捷收取各類費用……

“過去村民們想要了解村里的大小事，要特意到村里的村務公開欄看，現在有了‘智管家’，老百姓掃一掃就可以看清村里集體經濟的運行情況。遇到不懂的地方，還能拍下來發(fā)給村干部請教。”外漕村村民鄭老伯說。

“作為寧波市中心城區(qū)，江北區(qū)具有城鄉(xiāng)交融的典型特征，給區(qū)域社會治理工作帶來了挑戰(zhàn)?！苯眳^(qū)委副書記、社會工作部部長李冠杰表示，下一步，當地將以“北岸和·全域治”強基提優(yōu)行動為總牽引，著眼補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，全面提升全域治理現代化水平。