“現(xiàn)在白天在家休息，終于能開(kāi)窗透透氣了，孩子寫(xiě)作業(yè)也安心多了?！苯眨易幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)蛟川街道東信路社區(qū)的陳女士，對(duì)小區(qū)周邊工地噪聲問(wèn)題的改善贊不絕口。

這份安寧的背后，是鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)新運(yùn)用“增值化治理”機(jī)制，成功破解法律權(quán)限之外噪聲擾民難題的生動(dòng)實(shí)踐。

民有所呼：噪聲困擾成小區(qū)居民“煩心事”

不久前，東信路社區(qū)某小區(qū)樓棟長(zhǎng)向派駐該社區(qū)的街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)員（同時(shí)擔(dān)任社區(qū)第一書(shū)記）反映，附近施工工地產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重影響了居民日常生活。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)施工噪聲的管理有明確界定：執(zhí)法部門(mén)擁有處罰權(quán)的僅限于夜間時(shí)段。對(duì)于居民反映強(qiáng)烈的日間噪聲問(wèn)題，雖然確實(shí)影響生活，但街道執(zhí)法隊(duì)卻面臨“法無(wú)授權(quán)不可為”的現(xiàn)實(shí)困境。如何在不突破法律框架的前提下，有效回應(yīng)群眾關(guān)切、解決實(shí)際困難，成為擺在執(zhí)法隊(duì)面前的一道治理考題。

“紅色治理聯(lián)合體”快速響應(yīng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)“聚合力”

面對(duì)這一難題，蛟川街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有選擇“一罰了之”或“束手無(wú)策”，而是依托街道黨工委創(chuàng)新建立的“紅色紐帶”基層治理機(jī)制，探索法治之外的“柔性治理”路徑。

派駐東信路社區(qū)的執(zhí)法隊(duì)員（第一書(shū)記）作為深入社區(qū)的“前哨”，第一時(shí)間將居民的訴求和現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)街道“紅色治理直通車(chē)”平臺(tái)精準(zhǔn)上報(bào)，指出了問(wèn)題癥結(jié)——法律權(quán)限有限，但民生需求迫切。

街道黨工委迅速啟動(dòng)“紅色治理聯(lián)合體”響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)中的綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)交通等相關(guān)隊(duì)伍。街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)作為牽頭單位，聯(lián)合社區(qū)黨委、居民代表，迅速組建了“降噪攻堅(jiān)聯(lián)合工作組”。工作組打破部門(mén)壁壘，目標(biāo)清晰：在法律框架內(nèi)尋求最優(yōu)解，最大限度降低噪聲影響。生態(tài)環(huán)境技術(shù)骨干深入工地，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)噪聲監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別主要噪聲源，基于監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門(mén)提出了“采用低噪聲泵送設(shè)備”“優(yōu)化高噪工序時(shí)段”等具體可行的降噪技術(shù)建議。從行政處罰和行業(yè)監(jiān)管角度，綜合執(zhí)法領(lǐng)域和建設(shè)交通領(lǐng)域執(zhí)法人員積極引導(dǎo)施工方履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化施工組織方案。在多方共同努力下，施工方展現(xiàn)了高度的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)承諾并實(shí)施了一系列改進(jìn)措施：引入更先進(jìn)的低噪聲混凝土泵送設(shè)備，替換老舊高噪設(shè)備，從源頭上減少噪聲產(chǎn)生?？茖W(xué)調(diào)整高噪聲工序時(shí)間，盡量安排在居民外出較多的時(shí)段，避開(kāi)居家休息高峰。在靠近居民區(qū)一側(cè)增設(shè)臨時(shí)聲屏障，有效阻隔噪聲傳播。派駐到社區(qū)的第一書(shū)記多次與施工方深入溝通，既講明法律規(guī)定底線，也充分傳遞居民訴求，爭(zhēng)取理解與配合。

民心有回響，“安靜指數(shù)”和“幸福指數(shù)”雙提升

據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員后續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，居民敏感時(shí)段的平均噪聲級(jí)較改進(jìn)前顯著下降了22分貝以上。更可喜的是，居民切實(shí)感受到了變化，社區(qū)微信群里的抱怨聲少了，理解與點(diǎn)贊多了。“雖然知道白天施工不違法，但執(zhí)法隊(duì)和街道這么用心，聯(lián)合這么多部門(mén)來(lái)幫我們解決問(wèn)題，真的很暖心！”一位居民在社區(qū)議事會(huì)上由衷地說(shuō)。

這并非依賴處罰的“硬約束”，而是黨建穿針引線，聚合部門(mén)、撬動(dòng)工地、回應(yīng)民意的“巧”功夫。它讓居民看到：法律是底線，但服務(wù)為民沒(méi)有“下班時(shí)間”；執(zhí)法有邊界，但紓解民困的智慧與擔(dān)當(dāng)可以無(wú)限延展。蛟川街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)不斷深化“黨建+增值化治理”實(shí)踐，不斷探索解決群眾身邊“煩心事”的新路徑，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)提升轄區(qū)居民的“安靜指數(shù)”和“幸福指數(shù)”，為建設(shè)更加和諧宜居的蛟川貢獻(xiàn)力量。