2019年12月30日下午，浦江縣人民法院依法對涉虞關(guān)榮案“保護傘”的杭州市濱江區(qū)委原常委、杭州市公安局濱江區(qū)分局原黨委書記、局長凌軍一審公開宣判。洪小嵐 攝

　　2019年12月30日上午，杭州市虞關(guān)榮等66人黑社會性質(zhì)組織案一審公開宣判。

　　就在當天下午，金華市婺城區(qū)等9家基層人民法院，也依法分別對涉虞關(guān)榮案“保護傘”的26名公職人員一審公開宣判。杭州市公安局原黨委副書記、巡視員朱偉靜，杭州市濱江區(qū)委原副書記、政法委原書記王慎非，杭州市濱江區(qū)委原常委、杭州市公安局濱江區(qū)分局原黨委書記、局長凌軍等26名公職人員，因包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪、受賄罪、徇私枉法罪等，數(shù)罪并罰，被判處十四年到二年不等的有期徒刑，并處相應罰金。

　　這是一起近年來浙江涉及“保護傘”規(guī)模最大、時間跨度最長、調(diào)查難度最大、涉及面最廣的案件。隨著法槌落下，這起轟動一時的黑社會性質(zhì)組織案及其背后腐敗和“保護傘”問題終于告一段落。

保護傘浮出水面

　　杭州市濱江區(qū)是杭州從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”的前沿陣地，基礎(chǔ)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育著巨大商機。

　　就在不少城市建設(shè)者走進濱江、準備施展身手時，卻遇到了一個不講規(guī)則的強大對手——虞關(guān)榮。聽到“虞關(guān)榮”三個字，濱江區(qū)工程項目負責人們無不避而遠之。

　　2018年1月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，拉開了掃黑除惡專項斗爭的序幕。一時間，關(guān)于虞關(guān)榮及其團伙的舉報信也多了起來。這引起了浙江省公安廳的注意。

　　2018年2月28日，根據(jù)浙江省委決策部署，浙江省公安廳成立專案組，立案查辦虞關(guān)榮涉黑案件。截至同年10月8日，共抓獲犯罪嫌疑人161人，繳獲一批違禁品，扣押大量資金、物品等涉案財產(chǎn)。經(jīng)查，虞關(guān)榮及其團伙從濱江區(qū)浦沿街道起家，通過強攬工程、串通投標、組織人員赴境外賭博等違法行為一步步發(fā)展壯大。該組織涉嫌違法犯罪案件163起，涉案金額達40余億元，造成14人輕傷、8人輕微傷等嚴重后果。

　　有黑必有傘。浙江省紀委監(jiān)委密切關(guān)注該案背后可能隱藏的腐敗和“保護傘”問題。2018年7月13日，浙江省公安廳向省紀委監(jiān)委移交了虞關(guān)榮涉黑案件涉及的“保護傘”問題線索。浙江省委書記車俊作出批示，要求依法查辦，除惡務盡，確保案件質(zhì)量。浙江省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導第一時間聽取匯報，部署成立專案組，研究確定工作方案，要求迅速行動、精準打擊，堅決懲腐拔傘。

　　專案組組建和成員抽調(diào)工作迅速展開。在不到10天的時間里，浙江省紀委監(jiān)委抽調(diào)了一批政治過硬、業(yè)務精良的精干力量，投入到這場掃黑打傘的攻堅戰(zhàn)中。

　　2018年8月1日，浙江省紀委監(jiān)委決定對首批級別相對較高、涉黑相對較深、涉案金額相對較大的8名涉案對象采取留置措施。當天早晨，省紀委監(jiān)委、省公安廳有關(guān)領(lǐng)導指揮協(xié)調(diào)，辦案人員兵分8路，精準出擊，確保在涉案對象來不及反應的情況下將其成功控制。截至上午8時38分，8名涉案對象全部被控制。

　　隨著調(diào)查的深入，隱藏在背后的“保護傘”開始浮出水面。省紀委監(jiān)委持續(xù)加力升級，同年9月、11月，分別對第二批12名對象、第三批10名對象采取留置措施。

　　由于涉案人數(shù)多，調(diào)查難度大，為最大限度避免辦案干擾，省紀委監(jiān)委決定提級辦理、異地留置。整個“拔傘”工作共在4地設(shè)置7個辦案點，辦案規(guī)模最大的時候，同時有20多個辦案單位參與，人員達500余人。

緊盯要案深挖徹查

　　把涉案對象成功控制只是開始，更難的戰(zhàn)役還在后頭。虞關(guān)榮的“保護傘”盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身。如何深挖根源，一查到底，專案組同志壓力如山。

　　第一個難題是掌握的線索少。由于案件啟動時間緊，涉案人員多，專案組掌握的線索主要是公安機關(guān)移交的基本線索。“這意味著大量的線索要靠專案組成員突破出來。”專案組同志說。

　　更為嚴峻的是，涉案對象中多人曾擔任過公安派出所所長，刑偵、治安大隊長等職務，熟悉辦案業(yè)務、精通審訊策略，具有較高的心理素質(zhì)。

　　例如，涉案人員杭州市公安局原黨委副書記朱偉靜，從1998年起就擔任杭州市公安局濱江分局局長，前后長達14年，之后又一直在杭州市公安局擔任領(lǐng)導職務，經(jīng)驗豐富。又如杭州市公安局濱江分局原局長凌軍，1987年開始一直在公安系統(tǒng)工作，曾是業(yè)務精通的辦案高手，還參與過對虞關(guān)榮涉黑團伙的收網(wǎng)行動。

　　“我們專案組的絕大部分同志，沒有涉及過對包庇縱容黑社會性質(zhì)組織罪的查處工作。而且，審查對象對自己是黑社會‘保護傘’這點，有很強的防范心理和專業(yè)的對抗手段?！笔〖o委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任陳正南說。

　　怎么查，從哪里查起，成為困擾專案組成員的一大難題。經(jīng)周密研判，專案組制定了兩條戰(zhàn)術(shù)。第一，迂回包抄。專案組決定先從經(jīng)濟問題上突破，再將重點逐步回落至“保護傘”問題。第二，順藤摸瓜。專案組緊盯重點涉黑個案，探究相關(guān)案件當事人得以逃脫處罰的原因，深挖徹查背后“保護傘”。

　　江濱國際KTV降格處理案，是專案組撕開虞關(guān)榮“保護網(wǎng)”的關(guān)鍵節(jié)點。

　　2011年5月7日，虞關(guān)榮團伙骨干成員吳才龍在杭州市江濱國際KTV消費簽單未果后，指使手下在江濱國際KTV打砸。當時打砸場面慘烈，報案時涉案金額達10余萬元。然而，最后的處理結(jié)果卻出人意料：損害物品價值被認定為1580元，尋釁滋事案件被降格為普通治安案件，吳才龍等人成功逃避刑事追究。

　　如此蹊蹺，背后肯定有“保護傘”！專案組緊緊圍繞刑事案件降格處理這一主線開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查了解，時任杭州市濱江區(qū)高新派出所副所長的沈偉是辦理此案的具體人員。然而，其背后有沒有更大的“黑手”？

　　專案組按圖索驥，發(fā)現(xiàn)在此案查辦的過程中，時任濱江區(qū)公安分局黨委委員、刑偵大隊大隊長田少華，時任浦沿街道黨工委書記徐杰，時任濱江區(qū)高新派出所所長王敏鋮均有打招呼說情等情況，而杭州市公安局原黨委副書記、時任濱江區(qū)公安分局局長的朱偉靜也一改口風，表示可從輕處理。通過對此案的深挖，專案組一下子拔出背后5把“保護傘”。

起底圍獵過程

　　起底虞關(guān)榮涉黑案件背后的腐敗和“保護傘”，必須從濱江區(qū)浦沿街道說起。這是虞關(guān)榮的起家之地，也是其編織“保護傘”的第一站。

　　2000年，虞關(guān)榮刑滿釋放后，得到了在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ睦习逋跤^成的提攜。通過王觀成的介紹，虞關(guān)榮認識了時任黨工委書記的徐杰等街道領(lǐng)導。

　　虞關(guān)榮善于進行長期感情投資，一些曾經(jīng)在浦沿街道工作過的領(lǐng)導干部，都成為了他的“圍獵”對象。虞關(guān)榮經(jīng)常以各種名義宴請街道領(lǐng)導，宴請結(jié)束后會送上“紅包”、禮卡、煙酒。他還通過提供賭資、幫助境外賭博、提供有償陪侍等多種方式，對黨員干部進行立體化“圍獵”。

　　“虞關(guān)榮送‘紅包’有一個特點，金額不大，喜歡送港幣，港幣面值大，1000元一張，1萬元也就薄薄的10張。虞關(guān)榮腐蝕干部是溫水煮青蛙式的，慢慢地腐蝕，讓你感覺問題不是很大，在不知不覺中上鉤。”省紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室干部陳國峰說。

　　“圍獵”，肯定有所求。虞關(guān)榮希望這些黨政領(lǐng)導干部在其違規(guī)攫取政府工程項目上給予幫助。

　　從2000年開始，虞關(guān)榮逐步涉足混凝土行業(yè)，甚至一度壟斷了濱江區(qū)混凝土市場價格。

　　2010年12月，浙江省物價局根據(jù)群眾舉報，對虞關(guān)榮及其團伙壟斷濱江混凝土價格問題介入調(diào)查。接到濱江區(qū)政府談話的通知后，為了給政府施壓，虞關(guān)榮迅速召集了四五十號人，開著面包車、混凝土車，到濱江區(qū)政府門口圍堵鬧事，并對政府工作人員進行惡意謾罵。

　　面對這種嚴重挑釁政府、影響社會秩序的惡性事件，時任區(qū)公安分局局長的朱偉靜在聽取匯報后，未作出任何指示，事后也未對此事進行立案調(diào)查處理。這件事能夠如此云淡風輕地解決，令虞關(guān)榮及其團伙的氣焰更為囂張。

　　2011年9月，央企某隧道集團承建了彩虹快速路一標段工程。此時，虞關(guān)榮的“老朋友”趙榮良已調(diào)任杭州市濱江區(qū)城建指揮部，擔任總指揮。虞關(guān)榮想借此機會在濱江土石方市場確立強勢地位，他不僅要承包彩虹快速路一標段土石方工程，而且要高價承包。當時的市場價是65元每立方米，虞關(guān)榮把價格提高至120元每立方米，如果不同意價格，他不進場，其他人也無法進場。如果有人進場，他便以圍堵、威脅、恐嚇等方式阻止施工。

　　面對這一情況，作為業(yè)主單位的趙榮良非但未履行職責予以制止，反倒以城建指揮部的名義采用罰款、約談的方式給項目部施壓，催促工程施工進度，最終逼迫該集團向虞關(guān)榮繳納1100萬元“保護費”以平息風波。

　　此后，虞關(guān)榮稱霸了濱江工程項目。從土方、市政綠化到土建工程，無一不有虞關(guān)榮的身影。

　　除在黨政機關(guān)編織“保護網(wǎng)”外，虞關(guān)榮也在公安系統(tǒng)編織從上至下的“保護網(wǎng)”。杭州市公安局原黨委副書記朱偉靜就是虞關(guān)榮在公安系統(tǒng)的頭號“保護傘”。

　　在濱江公安系統(tǒng)，形成了以朱偉靜為中心的“小圈子”，他們長期接受虞關(guān)榮的吃請。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱偉靜與虞關(guān)榮的交往近15年，先后接受虞關(guān)榮宴請100多次，并收受錢物價值154萬元。

　　通過金錢鋪路，虞關(guān)榮及其團伙的“保護傘”幾乎散布在黨政機關(guān)和公安、檢察、法院、監(jiān)獄等各部門。這些“保護傘”不僅幫助虞關(guān)榮逃脫法律追究，而且還公開為其撐腰站臺，充當“扛旗人”。2012年，虞關(guān)榮父親去世，當?shù)毓蚕到y(tǒng)不少領(lǐng)導干部竟穿著警服，參加虞關(guān)榮父親的葬禮。

　　“公開站臺行為，讓外人都知道虞關(guān)榮后臺很硬，黑白通吃，誰都不敢得罪他，在很多事情上也就一路開綠燈了?！睂０附M相關(guān)負責人說。

有腐必懲寸步不讓

　　有黑必有傘，有傘必拔之。專案組突破諸多難點，全面掌握了“保護傘”問題的相關(guān)證據(jù)。針對“保護傘”在移送司法過程中如何做好紀法銜接，浙江省紀委監(jiān)委多次召開協(xié)調(diào)會。

　　“這次案件規(guī)模如此之大，在取證上我們也花了很大的力氣?！睋?jù)專案組同志透露，為逃避審查調(diào)查，涉案人員企圖銷毀證據(jù)。案發(fā)前，時任濱江區(qū)政法委書記的王慎非在家中將虞關(guān)榮等人所送的商場消費卡用碎紙機碎掉，因為量太大，碎紙機都冒煙了；倒入抽水馬桶中，又把馬桶堵塞了。時任濱江區(qū)浦沿街道黨工委書記的田少華則將收受的手表、犀牛角等藏匿于家中廚柜底下的擋板內(nèi)、客廳的音響中。

　　“很后悔，非常不應該，愧對黨組織多年的培養(yǎng)教育，愧對廣大人民群眾對我的信任和支持，也愧對我的家人親人，更愧對我曾經(jīng)工作的神圣的公安事業(yè)?！敝靷レo在懺悔書中寫道。

　　田少華懺悔道：“組織上把一個街道的工作全部交給我，而且剛好是這個街道發(fā)展的一個重要關(guān)頭，而我反而大肆受賄，做出這些包庇縱容的事。”

　　遺憾的是，世間沒有后悔藥。這些人本應是人民群眾生命財產(chǎn)安全的“保護神”，卻站在了人民的對立面，充當起黑惡勢力的“保護傘”，不僅嚴重違反黨紀國法，嚴重損害黨和政府形象，更嚴重破壞了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　掃黑除惡專項斗爭，刀鋒所指是黑惡勢力背后的政治生態(tài)，是全面從嚴治黨向基層延伸的另一個重要戰(zhàn)場。浙江省紀委監(jiān)委要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)凡是公安機關(guān)移交的涉黑涉惡問題線索必須優(yōu)先辦理，凡是涉黑涉惡案件已經(jīng)定性的人員必須進場提審，凡是審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的問題必須深挖細查，凡是巡視巡察、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡案件必須堅決打擊。

　　浙江省紀委監(jiān)委還出臺意見，要求建立清單化動態(tài)管理、提級管轄、聯(lián)點報案、查否報告、周報告等五項制度，攻堅克難，進一步加大懲腐打傘力度。

　　“下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央的決策部署，繼續(xù)緊盯重點領(lǐng)域不放，掃黑除惡，拔傘破網(wǎng)，不管涉及到誰，都要一查到底，不斷推動專項斗爭向縱深發(fā)展?！闭憬〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。