碧水悠悠流淌，新式民居錯落有致，道路兩旁的蔥郁植被生機盎然，村民生活蒸蒸日上。過去的二十年，嘉興市海鹽縣雪水港村幾乎經(jīng)歷了滄桑巨變，曾經(jīng)“晴天一身灰、雨天兩腳泥”的雪水港村何以煥發(fā)如此新顏？

2025年7月伊始，“長三角大學(xué)生看浙江”暑期實踐調(diào)研小組走進了雪水港村，在一周的時間里，通過實地考察、與村干部與村民的互動交流，探尋雪水港村的基層治理密碼。

增福祉、美環(huán)境：“日子好，矛盾自然就少”

走進中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最前端的浙江鄉(xiāng)村，對于調(diào)研小組的每一個人來說，都是第一次的體驗。當(dāng)小組驅(qū)車到達(dá)雪水港村后，優(yōu)美的鄉(xiāng)村景觀在調(diào)研小組成員眼前打開：村居鱗次櫛比地散落其間，村道寬闊平整如砥。村內(nèi)碧水悠悠流淌，澄澈見底，偶有白鷺銜著倒影掠過水面，將這幅江南村落的圖景暈染得如詩如畫。

與村干部交流過后，調(diào)研小組才知道，這樣的詩畫之境，竟然曾經(jīng)是“滿目瘡痍”。

“從‘砂石礦山’到‘網(wǎng)紅景區(qū)’，雪水港村的蛻變，是一場關(guān)于‘綠水青山’的生動實踐?！毖┧鄞宕迨佛^內(nèi)，來自村委會的講解員帶著調(diào)研小組一同回憶了雪水港村的崢嶸歲月。20世紀(jì)80年代，當(dāng)鄰村還在為生計奔波時，雪水港村憑借“靠山吃山”優(yōu)勢尋得致富之道——開山采礦。一時間，村內(nèi)十余家石料廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。隨著礦坑不斷深挖，大片山體裸露出斑駁巖面，植被盡毀寸草不生，村民清晨晾曬的衣物，不到正午便蒙上厚厚塵灰。日益發(fā)臭的河流、逐漸惡化的空氣質(zhì)量，構(gòu)成了村民們影響生活質(zhì)量的新難題。

2003年，以“千村示范、萬村整治”工程為契機，雪水港村關(guān)停污染企業(yè)、修復(fù)礦坑生態(tài)、打造百畝油菜花海和野炊……如今，雪水港村已經(jīng)創(chuàng)成浙江省首批金3A級景區(qū)村莊，年接待游客達(dá)18萬人次，加上村里的“雪水港培訓(xùn)中心”等新建項目逐步投入使用，村里的收入逐步提升，村民的家庭收入也在一天天地提高。

物質(zhì)與環(huán)境條件改善后，雪水港村基層治理迎來新變化，村民矛盾減少，村居氛圍更加和睦?！拔镔|(zhì)條件不好的時候，大家可能會因為家門口一個雞蛋的歸屬而斤斤計較。所以，在以前說服村民用家門口的菜地種植綠化是很難的，村里的工作也就較難開展。”在村委的接待室內(nèi)，雪水港村黨總支委員宋艷紅向調(diào)研小組介紹起了基層治理情況的改變，她還幽默地打趣起來：“現(xiàn)在大家生活都好起來了，老一輩可能還更愿意自家菜地多種點花草呢，這樣自家孩子把對象帶回家的時候還更有面子?！?/p>

雪水港村以村民需求為導(dǎo)向開展生態(tài)修復(fù)和公共服務(wù)，村民成為治理共同體，這正是“三個示范”囑托在基層的生動實踐，也是鄉(xiāng)村振興的根基。

制度筑基、服務(wù)暖心：“讓矛盾不出村”

在長期的基層治理工作中，雪水港村構(gòu)建了“黨總支-網(wǎng)格支部-微網(wǎng)格-黨群中心戶-群眾”五級治理體系。全村劃分為2個網(wǎng)格、18個微網(wǎng)格，73名黨群中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾，形成了覆蓋全面的治理網(wǎng)絡(luò)。這套體系自2014年開始試點黨員聯(lián)戶工作以來不斷完善，已經(jīng)成為雪水港村基層治理的重要支撐。

“在我看來，基層治理沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，關(guān)鍵要找到適合村情民意的路子?！贝妩h總支委員趙凱飛向調(diào)研團隊詳細(xì)介紹了村里的基層治理模式。在他的調(diào)解記錄本上，密密麻麻記滿了各類糾紛調(diào)解經(jīng)驗。“基層矛盾要抓早抓小，等鬧大了就難辦了。這樣就要求村干部對于各家各戶的情況非常熟悉，知根知底，矛盾還在萌芽狀態(tài)就及時發(fā)現(xiàn)，盡早排查”。他總結(jié)出一套“三步工作法”：網(wǎng)格員先摸排，小組長初調(diào)解，疑難問題由村“兩委”集體會商。

雪水港村的人口結(jié)構(gòu)以本地居民為主，村民間的利益糾紛是村內(nèi)主要矛盾之一，特別是近年來，因農(nóng)村自建房引發(fā)的矛盾常有發(fā)生。依托于層級化的網(wǎng)格管理機制，村干部們總是盡力做到與問題源頭“零距離”，能夠早發(fā)現(xiàn)并化解村民之間的各類矛盾。村里去年就成功調(diào)解的一起宅基地糾紛：兩戶村民因建房邊界爭執(zhí)不下，經(jīng)過村書記及干部五次上門走訪，最終讓雙方坐下和談，及時化解了矛盾糾紛。

除此之外，雪水港村還通過其他機制的建設(shè)提升矛盾化解的能力。比如，村委成立“利民”品牌調(diào)解室，聘請了一批有一定群眾基礎(chǔ)的村民作為兼職調(diào)解員，打造“家門口的調(diào)解室”，讓這些熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，并且具備豐富的社會經(jīng)驗和調(diào)解技巧的本地調(diào)解員，能深入村民當(dāng)中，用通俗易懂的語言解釋法律法規(guī)，幫助雙方當(dāng)事人找到問題的癥結(jié)所在，并提出切實可行的解決方案。

自2021年成立以來，“利民”品牌調(diào)解室在化解基層矛盾糾紛方面取得了顯著成效。年化解矛盾糾紛20余起，涉及土地糾紛、家庭矛盾、鄰里關(guān)系等多個方面，矛盾化解率達(dá)100%，通過聽民意、解民憂，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，做到“小事不出格，大事不出村”。

在雪水港村的五級治理體系中，“微網(wǎng)格”是最貼近村民的“神經(jīng)末梢”，而微網(wǎng)格員則是政策落地、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)的關(guān)鍵執(zhí)行者。他們既是村情民意的“采集員”，又是矛盾糾紛的“調(diào)解員”，更是村民生活的“服務(wù)員”。合星組的許根英，就是其中一位扎根微網(wǎng)格的“多面手”。

“村民的事再小也是大事”是許根英的工作信條。今年66歲的許根英是雪水港村合星組的婦女組長，每天上午10點，她騎著電動車穿梭在雪水港村合星組的鄉(xiāng)間小路上。車筐里裝著獨居老人的午餐，作為村里相對年長的網(wǎng)格員，她將組里43戶家庭、9位獨居老人的冷暖始終掛在心頭。

“我們組97歲的陳奶奶耳朵背，得上門說三遍才能聽清。”許根英笑著和調(diào)研組的師生展示自己手機里的“合星一家親”微信群，“年輕人都在群里@我，老年人就得靠腿跑。”這套“線上+線下”的工作法，讓她成為組里公認(rèn)的“百事通”。

從“有居”到“優(yōu)居”：基層善治的溫度實踐

當(dāng)調(diào)研小組走進村里的小組之一“八一組”，便看到了坐落于道路兩旁的兩排歐式小樓，這些小樓都有著軒敞的院落、三層的層高、雅致洋氣的樣式，讓每個調(diào)研團成員贊嘆。雪水港村黨總支副書記沈利劍稱，這些小樓是符合“保留點”建房資格的村民住宅，隨即又介紹了村里的住房改造方案：對于村里符合“保留點”建房資格的舊房，村民可以在原有宅基地上拆除舊屋，在滿足村里規(guī)格要求的基礎(chǔ)上（比如統(tǒng)一用地面積和層高高度、尺寸不得超標(biāo)等），以自己設(shè)計的樣式進行重建。對于另一類原有住房所在地與村里整體布局規(guī)劃相沖突的村民，村里會統(tǒng)一規(guī)劃安排新的集體住宅用地，向村民充分解釋政策并給予適當(dāng)補償，說服這些具有本地戶口的村民遷至雪水港村的新農(nóng)村——“雪水欣苑”。

走進雪水欣苑，新農(nóng)村的建設(shè)成效便生動呈現(xiàn)。該項目由村集體統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，旨在改善村民居住條件，推進農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。沿著平坦?jié)崈舻牡缆吠ィ慌排欧课菡R地列隊而立。家家戶戶的屋舍在村里統(tǒng)一規(guī)劃下，呈現(xiàn)出統(tǒng)一的風(fēng)格基調(diào)，共同編織出一幅整潔、安寧的鄉(xiāng)村畫卷。

為解決村民搬遷后耕地距離遠(yuǎn)、種植不便等問題，村里在新居點附近還額外劃設(shè)了一片農(nóng)耕用地?！懊考颐繎舻囊环值厥怯袃斒褂玫?，但價格定得非常低，一年就象征性地收取一點費用，一分地就幾十塊錢?！鄙蚶麆忉尩?，“有償不是目的，核心是為了滿足大家的鄉(xiāng)土情懷和種菜的需求?！痹诰G化方面，雪水欣苑實行統(tǒng)一規(guī)劃。每戶門前的綠植、花壇都由專業(yè)團隊統(tǒng)一設(shè)計與配置，既確保整體美觀，也體現(xiàn)生態(tài)宜居理念。

在走訪過程中，調(diào)研小組還采訪到房屋改造中一個特殊案例——姜大爺家。姜大爺家的特殊性在于其面臨雙重困境：由于戶口遷出，姜大爺一家在現(xiàn)行政策下既不具備原址翻建資格，也不具備遷入雪水欣苑新社區(qū)的條件。而姜大爺一家的老屋因年久失修早已無法安全居住，若嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，姜大爺將不得不離開村莊，無法實現(xiàn)“根留故土”的愿景。

面對政策限制與村民實際居住需求的矛盾，村里展現(xiàn)出了治理的智慧與溫度，他們多次與姜大爺溝通，詳細(xì)解釋相關(guān)政策，最終確定通過房屋“維修加固”的方式申請改造。在完成危房鑒定后，村里根據(jù)房屋現(xiàn)狀制定了科學(xué)的加固方案（不改變原風(fēng)貌），有效改善了姜大爺?shù)木幼l件。

“一定要把政策解釋清楚。說不清楚，老百姓可能會誤會是村里在‘卡脖子’。其實我們是非常歡迎村民回鄉(xiāng)居住的?！鄙蚶麆Φ脑挼莱隽嘶鶎又卫淼恼嬷B。

當(dāng)調(diào)研小組問姜大爺為什么想回鄉(xiāng)居住時，老人笑呵呵地說：“我們的根在這里，離不開這里?！边@句樸實的話語，道出了無數(shù)村民的心聲，也彰顯了雪水港村治理中的人文關(guān)懷。

從環(huán)境治理的改頭換面到網(wǎng)格化的精細(xì)運作，再到房屋改造的暖心舉措，雪水港村以黨建為引領(lǐng)，將改善民生作為治理基石，不斷創(chuàng)新制度機制，成功探索出一條契合自身實際、富有成效的基層善治之路。

“基層治理的真諦從來不在文件里，而在村民含笑的眼角、在黨員沾泥的膠鞋、在議事會桌上不斷更新的民生清單里?！闭{(diào)研小組帶隊老師鄭興在調(diào)研結(jié)束返程時表示，這場調(diào)研的終點，恰是理解中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新起點。